东莞：统筹区域发展 破解经济难题

　　只有市区和沿海的发展，没有山区和水乡的崛起，东莞就不能叫高水平崛起。图为樟木头村民在欣赏麒麟舞。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用的经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　在过去30多年的改革历程中，东莞形成了“一镇一品”的特色镇域经济模式，创造了令人瞩目的“东莞奇迹”。2012年以来，东莞以市场为导向，推动水乡地区“10镇一港”统筹发展，打造水乡特色发展经济区，用经济区域的概念代替行政区隔，通过主体功能区建设，突破行政区划限制，实现资源的统筹优化配置。

　　在外界认为行政区划调整是东莞摆脱镇域经济弊端的唯一途径时，水乡特色发展经济区成为推动区域经济一体化的一条新路。

　　新探索

　　“一体化”改变“诸侯经济”

　　2012年5月，东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华首次提出，“同类型区域经济一体化”思路。为什么“同类型区域经济一体化”会首选水乡地区起步？他解释说，水乡地区欠发达镇要利用后发优势，实现弯道超车和跨越发展。

　　在“诸侯经济”弊端明显、行政区划调整又暂未推进的情况下，区域经济一体化被认为是东莞改变“诸侯经济”，谋求高水平崛起的一次新探索。

　　2012年4月，徐建华首次公开透露，要求市规划部门对水乡地区以“经济区域”的概念开展规划，该表态一般被看作水乡地区统筹发展战略的开端。随后，徐建华在接受《南方周末》采访时，对区域规划调整的态度已相当明朗：“这个问题我不是不敢去碰，也不是担心干部安排，调整区划的目的，实际上是实现资源配置效益的最大化，不是简单的行政资源，主要是市场资源。”

　　区划调整这块硬骨头，东莞已经无法回避，“同类型区域经济一体化”思路，已经是东莞市委、市政府主要领导的共识。“水乡一体化”也被认为是对摸索“同类型区域经济一体化”的率先尝试和现实选择。

　　2012年5月21日，在中共东莞市委十三届二次全会上，水乡地区试点主体功能区建设规划写入了“六个东莞”建设意见中。市城乡规划局开始着手出台相对完整的研究成果。这意味着“同类型区域经济一体化”进入实质操作阶段。东莞将重点加快建设水乡特色发展经济区，探索主体功能区制度改革，以经济区域概念加强资源要素整合，推动“行政区经济”向“经济区经济”转型。

　　2012年9月5日，《东莞市统筹水乡地区发展实施方案》发布，水乡地区统筹发展战略进入实施阶段。方案为水乡地区统筹发展确定了“一年良好开局、三年初见成效、五年完善提高”的时间表。

　　广东省发改委副主任、党组成员余云州认为，东莞和全省一样面临经济发展放缓、急需转型升级的问题。东莞市委、市政府提出统筹水乡发展是十分正确的，为东莞经济发展找到了新的兴奋点，必将引领东莞推进高水平崛起。