东莞城市开发强度全省第二

    高达45%，仅次于深圳，远超生态宜居警戒线

　　根据省国土资源厅昨天公布的数据，东莞的城市开发强度达45%，位居全省第二，仅次于深圳，远超30%的生态宜居警戒线。记者了解到，早在2010年底，东莞的开发强度就达43%，超香港两倍。有专家认为，这种过度开发除了影响生态，也在影响着东莞的发展后劲，目前东莞已有很多镇街“无地可用”，严重制约了优质项目的落地。

　　开发强度不到4年增两个百分点

　　广东省国土资源厅方面昨天向媒体表示，部分地方政府依然存在重经济、轻环境的思想，外延粗放型的经济增长方式没有得到根本性的改变，城市发展一味地追求城市建设用地的扩张。珠三角大部分城市开发强度较大，深圳(47%)、东莞(45%)、中山(36.5%)、佛山(32.4%)4市超过生态宜居警戒线，珠海(27.7%)、广州(23 .6%)两市位于生态宜居线与警戒线之间。

　　所谓城市开发强度，这里指的是“土地开发强度”，指一个区域建设用地占该区域土地总面积的比例。省国土资源厅总工程师杨林安曾对此作出解释：“开发强度接近50%是个什么概念？也就是说，深圳每2平方米，就有1平方米是水泥地。根据国际标准，开发强度超过30%就不宜居了。”

　　据了解，经济发展程度远高于东莞的香港，其土地开发强度仅为19%，而东莞的开发强度已超过香港两倍。东莞土地开发强度过高的问题，东莞市政府方面在前两年就已予以关注。截至2010年底，全市土地开发强度超过了43%，接近50%的极限线。从2010年底至今，不到4年的时间里，东莞的土地开发强度增加了2个百分点。根据东莞市国土局在2012年透露的信息，当时已有十多个镇街的开发强度超过了50%。

　　多个镇街无地可用　影响发展后劲

　　土地过度开发严重制约了东莞的经济发展。相对于东莞的土地开发强度，广东经济体制改革研究会常务理事、中山大学教授袁奇峰更关注东莞的土地利用率。他在昨天接受采访时说，“现在东莞的低效用地太多，也就是土地的产出比太低，集约化程度不高。其中塘厦就是很典型的例子，现在塘厦除去一些林地，已经没什么地可用了。而无地可用的镇街，在东莞还有很多。”他认为，这种“无地可用”的状况无疑影响了东莞的发展后劲。

　　发展受制于土地瓶颈，主要表现在土地资源紧缺导致优质项目无法落地。对此，东莞早已尝过苦果。最典型的例子就是，2010年东莞曾有机会争取到一汽大众项目落户，但最终因缺乏连片的地块提供项目用地，败给了兄弟城市佛山。

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　　盘活存量用地

　　至于如何解决这一问题，袁奇峰说：“现在省里在大力推动‘三旧改造’，盘活土地资源，我觉得这是一个正确的路子，也是解决目前问题的最好办法。”

　　据了解，东莞近年来一直致力于土地统筹和三旧改造工作，努力盘活存量土地。目前，东莞三旧改造的一大问题是审批难。今年两会期间，有来自基层社区的人大代表反映过这一问题。也有开发商反映，三旧改造项目在报批报建环节，手续繁杂，推进缓慢。

　　根据国土部门的计划，今年东莞将力争再整合20块1000亩以上共计3万亩的土地，并出台盘活存量建设用地的政策规范，引导镇村加大盘活存量建设用地的力度。

　　不安全区域：24个镇街，其中极不安全的区域有麻涌、洪梅、长安、中堂、莞城、虎门等l3个镇。特点：经济发达，人口较多，能源消耗量大。

　　较安全区域：有清溪镇、茶山镇、黄江镇和万江区。特点：土地面积较大，人均生态承载力强。

　　很安全区域：樟木头镇、东坑镇、企石镇和石排镇。特点：生态用地面积较大，存在生态盈余，但属于生态脆弱区。（记者 严铧）