东莞镇改市水到渠成 扩容提质是工作重点

　　近日，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇进行尝试。这个一度沉寂的热络话题再次发酵，搅动不少经济发达地区基层政府领导和舆论的神经，让不少的地方和很多的人产生新的期盼。

　　东莞镇改市水到渠成

　　作为珠江三角洲主要城市之一，东莞城镇化的速度和问题同样突出。主要包括土地的城镇化快于人的城镇化，家庭收入的提高快于思想观念和生活方式的转变，产业聚集的进程快于公共服务的供应，城镇人口的增长快于城市容量的扩张等。特别值得一提的是，东莞的城镇化主要是由各镇街的扩张与发展支撑起来的，镇街的膨胀推动了东莞城镇化水平的大幅提高，大幅推升东莞城镇化率的外来人口主要集中在各镇。从某种意义上讲，东莞的城镇化主要是一种“市镇化”(townization)，不是严格意义上的城市化或都市化（urbanization）。

　　由镇到城的转变将是东莞新型城镇化的大方向，也是镇改市对东莞的真正意义所在。那么，镇城之分在哪里？城市（city）、镇（town）和村庄（village）属于人类居住地的分级分类概念，按照人口、生产和生活要素聚集与规模、尺度递减顺序排列。如果对人类居住地进行城乡二分，镇处于乡村（rural）而非都市（urban）一端。概括起来，城镇之分大体有六：一是在地理尺度、人口规模以及人口密度上，城大于镇；二是随着城市发展，它会逐渐吸收合并周边地区，但镇不能；三是多数权力中心和行政机构都位于城市而不是镇；四是法人机构治市，市政当局治镇，市长是法人代表，镇长只相当于理事会主席；五是城市有法定的政府，国家和州（省、邦）法律规定它哪些可为哪些不可为，也可以有法律授予的自治权，但镇与村、社区一样不是法人实体，没有法定政府地位（部分有市县政府派出机构）；六是城市通常按照规划建设，卫生设施、饮水系统、道路交通设施以及其他现代公共服务设施一应俱全，镇或村、社区的设施和服务主要仰仗市县政府提供，或者设施不齐备或者服务水平低下。当然，从人的角度观察，哪怕收入水平和物质生活水平没有差异，但在收入来源（职业）、文化程度、思想观念和生活方式等方面，镇的居民离村民更近距市民更远。

　　镇由市集或村落发展而来，城由市镇发展而来。当市镇人口和其他生产生活要素集聚指数不断上升，经济规模和人口规模不断扩张，越来越多直至大多数的居民从事非农产业或服务业时，由镇到城的转机出现。东莞各镇目前正处于这一阶段，由镇改市水到渠成，理所当然。