“十证联办”优化东莞投资环境 3至4个工作日可办齐十证

　　■政情

　　9月11日，国务院总理李克强赴天津考察。在李克强的见证下，滨海新区行政审批局109枚公章被永久封存在箱子里。李克强表示，这些公章“不知束缚了多少人”，并赞许109个章变1个章是政府自我革命的大动作。

　　审批在缩减，办事在提速，随之而来的是企业成本的下降，政府效能的提升。随着全面深化改革的推进，改革春风也正在东莞掀起波澜。9月10日上午，东莞市委全面深化改革领导小组召开第三次会议，会议审议通过了《东莞市外商投资企业网上多证联办实施办法（试行）》等改革文件，这份关于外商市场准入便利的改革文件，作为外商投资管理服务改革试点的重要组成部分。

　　为构建对外开放新格局，广东省政府今年2月提出在东莞开展外商投资管理服务改革试点，其中，市场准入便利化改革是引领整个改革的关键。为此，东莞在全国率先推行外商投资“十证联办”改革，通过网上多证联办方式，简化部门审批，优化网上办事，打通项目从登记注册到正式开业的“一站式”服务链。据测算，改革后，新设外资企业办齐10个证照从原来需要2个月至半年的时间，缩短到3至4个工作日；现场所需提供材料从原来的53份减少到25份，减少53%。

　　可以说，关于“十证联办”的改革探索，既是开展外商投资管理服务改革的需要，也是主动应对区域竞争、深化行政审批体制改革的需要。当前，处于转型升级关键期的东莞，一直在大刀阔斧地推进行政审批改革与工商登记改革，希望以此再创体制机制新优势，构造国际化法治化的营商环境。如今，针对外商投资审批的改革再度提上日程，成为改革创新的关键环节，足见东莞自我革新的勇气与决心。

　　曾几何时，东莞凭借低成本、高效率的营商环境，吸引了大量外商在东莞集聚，迅速驶上经济腾飞的高速车道。而随着时代的发展，区域竞争逐步从硬环境的竞争转向软环境的竞争，实质上就是营商环境的竞争、营商成本的竞争。受各种因素影响，东莞原有的营商环境优势已逐步弱化，而新的优势尚在形成。要迸发新的经济活力，就必须向旧制度动刀，在自行约束权力的同时完成对市场精神的皈依。

　　正如东莞市长袁宝成曾指出，“行政审批改革，改程序容易，难的是改变观念”。政府在行政审批上历来有宽裕的自由裁决权，其中难免蕴含了权力“寻租”的空间，要减少审批权限，正是要让各级部门放权。显然，此次的“十证联办”无疑是进一步服务外商，通过释放改革红利促进经济增长，并对接下来的对内投资审批改革积累足够的经验。

　　据介绍，东莞将进一步拓展审批范围，力争今年第四季度将“十证联办”全面推广到所有外资企业，明年拓展到所有内资企业，进一步实现全市企业证照办理的便利化。同时，将进一步推广“十证联办”经验，加速审批流程再造。环视当前环境，珠三角日趋激烈的区域竞争，新一轮的行政审批改革正是东莞抢占先机、吸引外资的重要手段，必须迈出这关键性的步伐。立志如山，行道如水。