虎门长安将试点新型设市模式

　　东莞昨日召开全市新型城镇化工作会议，探讨东莞未来发展方向

　　东莞探讨新型城镇化发展方向 记者 王俊伟 摄

　　18日，东莞市召集全市各镇街、各部门、各单位共计360多名主要负责人，召开全市新型城镇化工作会议。发布的《中共东莞市委、东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》）及相关配套文件显示，东莞未来将按照“一中心四组团”的新型空间格局发展。

　　而外界呼声不断的虎门、长安等强镇“镇”改“市”，昨日的会议也有了相关回应，东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华透露，目前东莞已入围国家新型城镇化综合试点名单。按照试点工作要求，将在虎门、长安试点行政管理创新和行政成本降低的新型设市模式。

　　东莞市行政管理架构特殊，除了四大城区外，还有28个镇及几大园区，构建了组团式的发展模式，因而在过去东莞以较短的时间实现了跨越式的发展，也避免了摊大饼带来的“大城市病”。但“山头”过多也同样有弊病，东莞城市空间布局散乱、同质化建设现象突出、区域发展差距大等问题颇受外界诟病。

　　近年来，围绕东莞新型城镇化路在何方的话题，外界争议不断。比如，东莞的虎门、长安等强镇，不管是经济总量还是城镇人口体量，都已达到内地城市规模，因而“镇”改“市”呼声不断。

　　18日的会议上，对于城镇化的未来，执政者有了定调，未直接在行政领域上“动刀子”。东莞宣称，将按照地缘位置和发展程度，划分为五个经济组团体，即中心组团、西南组团、西北组团、东南组团、东北组团。

　　那么，今后东莞会有什么样的改变？以顶层设计为例，东莞将改变以往以镇街为主导的编制规划，转变为以市为主导，推动组团分区规划编制，并逐步上收镇街控制性详细规划编制权。

　　事实上，多年来，关于“收权”与“放权”之争，从未停止过争论。

　　除此之外，按照《意见》设定，东莞将在关键领域改革创新。

　　比如，提出了完善组团式发展协调机制，即在一个经济区域内，加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源整合，并通过建立健全组团式发展的财政投入。《意见》强调，按照国家统一部署，在大组团发展框架下，东莞积极试点探索新型设市模式，推进镇级市建设，推动区域联动发展、协调发展。

　　镇街声音

　　城区四街市政府要“权”

　　渴望向“中心镇”看齐

　　虽然身处城市中心区，但东城、南城、莞城、万江四个街道办事处的行政权限却小于13个“中心镇”。在18日下午举行的东莞市新型城镇化工作会议分组讨论上，南城、万江等街道均渴望市政府能将县一级政府的大量权限及其他事权下放，让他们也向“中心镇”看齐。

　　在东莞构建的“一中心四组团”发展格局中，东城、南城、莞城、万江四个街道办事处是“一中心”的主力军。分组讨论中，四个街道办事处的有关负责人先后发言，其中有三人均坦言，希望四个街道现行的管理机制和管理架构能调一调。南城街道办事处党委副书记梁寿如说：“四个办事处经济总量这么大，但是在办事等方面给予的自主性小了一点。市里面能否参照‘中心镇’，给我们下方一些权限？那样我们的发展会更加快。”而在东城街道办事处党委书记陈志伟看来，目前城区四个街道仍然沿用的是农村的管理机制，不适应现在的发展，能否让四个街道在管理机制等方面先行先试。

　　他们之所以希望市政府放权，是因为已经有镇街尝到了“扩权强镇”的甜头——前几年虎门、长安、石龙、樟木头、塘厦等13个镇获批为“中心镇”，东莞市政府将县一级政府的大量权限及其他事权下放，使得“中心镇”的城市管理功能得以增强，获得了做大做强、率先发展的机会。而处于城市中心区的四个街道办事处尽管在经济总量、财税收入、人口规模等主要发展指标上均不输给13个“中心镇”，他们的行政管理权限却没有获得提升。

　　基础配套薄弱

　　经济强镇求政策

　　在18日下午举行的东莞市新型城镇化会议第二组分组讨论会上，东莞13个“中心镇”中的虎门、厚街、长安、沙田（虎门港）、长安新区等经济强镇，作为西南组团，在市长袁宝成的主持下，进行了一场对话。

　　西南组团定位为滨海新城，上述四个镇街经济实力雄厚。但也有“钱”办不到的事情。长安镇有关负责人就提出，虽然长安经济发达，但教育、医疗等基础配套薄弱，他建议说，此轮组团发展，该镇计划筹建可以为当地解决五千学位的公立学校，为的就是要为东莞留住优质人才，希望市政府予以政策等方面的支持。