2015年首季制售假药案为历年案件总量六倍

　　3月19日，东莞市第三人民法院发布辖区内有关生产、销售假药犯罪的调研分析，称该类案件增长迅猛，2015年第一季度的案件已是历年案件总量的六倍。

　　近年来，东莞市各部门联手严厉打击生产销售假药行为，经过集中整治、重拳出击，制售假药活动已得到遏制，一批犯罪分子被严惩。据悉，自2012年至今，东莞三院已受理生产销售假药罪106宗，涉案被告人113人。其中已结案件39宗，42人被判刑。

　　案例生产8种假药分销1219家药店

　　老乡三人形成制假药团伙，生产销售假药分销至广东、江西、福建等省的1219个药店、卫生站、诊所，推销“克喘灵胶囊”等8种假药9473瓶，并由快递公司代收货款53万余元。在近期东莞三院审理的制售假药案件中，该案件是较为典型的一宗。该院经开庭审理，依法判决张某文、张某根、赵某英等人生产、销售假药罪，分别获刑3年6月至6年不等刑期，并处5万元至10万元不等罚金。

　　张某文、张某根、赵某英（女）系来自同一地方的老乡。该案中，三人分工十分明确，生产、包装、销售、收账几乎是很完整的“一条龙”。自2010年3月起，张某文利用假药材料先后在东莞市横沥镇、企石镇等出租屋内生产“克喘灵胶囊”等8种假药。张某根自2010年11月开始参与生产、销售假药，主要负责对假药进行包装，并到各药店推销假药。赵某英自2011年11月开始参与，还负责提供银行卡供转账快递公司代收货款。

　　为扩大销售规模，张某文等人搭建三个虚假网站进行宣传，三人携带伪造的文件到广东省东莞、深圳、中山等市及江西、福建等省的1219个药店、卫生站以及诊所推销克喘灵胶囊等8种假药共计9473瓶，又通过快递公司将假药销售给药店、卫生站，并由快递公司代收货款531540元。经东莞市食品药品监督管理局核实，克喘灵胶囊等8种药品均为假药。

　　2012年2月17日12时许，公安人员在横沥镇某工业区巡查时发现张某文等人制售假药的窝点，当场在屋内抓获张某文、张某根、赵某英，现场缴获假药8087盒及10262瓶，名片（化名为张国强）80张，伪造的某药业有限公司文件19套。

　　2012年7月，东莞三院依法对被告人张某文、张某根、赵某英生产、销售假药罪进行公开开庭审理，被告人对犯罪事实供认不讳。最终，法院依法分别判处3名被告有期徒刑3年6个月至6年不等，并处罚金人民币5万至10万元。

　　调研一季度案件数达历年总量六倍

　　东莞三院在审判实践中发现，生产、销售假药类的案件主要存在五个特点：一是案件增长迅猛。截至3月17日已受理案件90宗，在2010年和2011年还没有此类案件，2012年、2013年各2宗，2014年有12宗，2015年第一季度案件就已是历年总量的近六倍。

　　二是作案主体全部为个人且多为“游击战”。虽然生产销售假药罪的犯罪主体可以为个人和单位，但106宗案件全部是个人犯罪，罪犯年龄最大的65岁，最小的21岁，女性罪犯逾20人。作案主体多为个体工商户，看到执法人员检查就把假药藏起来，有些是在不同镇区开了两家店，假药轮流销售。

　　三是犯罪行为多为销售假药，很少生产。在已办结的39宗案件中，仅有一宗是生产并销售假药，其余38宗仅为销售假药，即是从别处购买假药用作销售，并不亲自制造。网络上购买假药销售假药这一渠道应引起重视。

　　四是作案地点、作案方式相同。假药查获地点多为成人用品店、药店、小诊所；假药范围多为避孕用品、未经许可的境外药品、常用胶囊等。

　　五是所有罪犯均并处罚金。根据法律和解释的规定，所有罪犯均并处罚金，根据犯罪情节，罚金金额1000元至10万元不等。对于部分犯罪轻微，销售金额仅几百元的，判处缓刑等非监禁刑。

　　对策加强行政执法与刑事司法无缝衔接

　　就生产、销售假药犯罪的特点来看，东莞三院分析认为，造成这些现象的原因主要是犯罪主体多为个体工商户，认为已办理营业执照，且所售商品一般都是正品，仅仅混杂少量假药，且假药成本价较低，假药利润较高，主观上仅知道自己是在销售假药，但并不知晓已构成犯罪，在主观认识上没有意识到行为严重性。

　　对此，东莞三院提出了几点建议：首先需做好普法宣传工作。药监、公安机关等行政执法部门和司法机关应进一步加大宣传、监管力度，宣传生产、销售假药的危害性以及该犯罪的构成要件，使经营者对此类犯罪行为有更加清醒的认识。该犯罪构成是“行为犯”而非“结果犯”，一旦实施就构成犯罪，犯罪金额及后果是犯罪量刑加重情节。要让人民群众认识到假药的非法性和社会危害性，使制售假药者认识到严重后果从而不敢违法。

　　根据《药品管理法》，对生产销售假药行为可以实施罚款、责令停产、停业整顿、撤销药品批准证明文件、吊销许可证等行政处罚措施。东莞三院认为，在执法过程中，应明确行政责任与刑事责任的界限，加强行政执法与刑事司法的无缝衔接。对于构成犯罪的，行政执法部门要依法移送公安机关；司法机关在进行刑事处罚的同时，对符合《药品管理法》等法律规范规定的行政处罚条件的行为，有关行政执法机关也要依照有关规定进行行政处罚。

　　南方日报记者范琛

　　通讯员代小静