东莞：“垃圾围城”再破局

■麻涌垃圾处理厂选址地海心沙仍没有丝毫动工迹象 记者 郑连龙 摄

　　东莞试图探索垃圾处理利益平衡机制，加快垃圾处理厂的选址，为解开死结输入新密码

　　垃圾处理厂“落地难”几乎陷入死结，成为破解 “垃圾围城”的拦路虎。今年 “两会”期间，生活垃圾处理再次成为代表委员关注的焦点，市政府工作报告也将垃圾处理列为今年需要推动的民生热点问题之首。

　　在“焚烧是最佳处理方式”逐渐成为主流意见的同时，公众再次将目光聚集在新建垃圾处理厂的落地问题上。专家表示，尽快建立生态补偿和利益平衡机制，对增强选址地镇街的动力以及取得周边居民更多的支持是有必要的。

　　在过去几年强调尊重民意、科学决策的基础上，市政府工作报告透露出的思路显示，。从对话到敦亲睦邻，思路的升级体现了执政为民理念的强化，口惠而实又至。

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　　出师不利

　　规划建设的麻涌、清溪、虎门、常平四座生活垃圾处理厂，时至今日，4年多过去了，麻涌厂的动工才有了一些眉目

　　即便被纳入2014年东莞市新开工重大建设项目名单，麻涌垃圾处理厂选址地海心沙仍没有丝毫动工迹象。从麻涌镇政府出发，沿水乡大道行驶10分钟左右，从淡水河大桥向南望去，这个巨大的冲积洲岛就在眼底。

　　这座小岛远离建成区，一副田园风貌。岛上分布着众多大大小小的鱼塘，随处可见的香蕉树，挂着大串被塑胶袋包裹着的果实。岛上近三分之二的鱼塘已排干了池水，撒上了石灰粉，正在阳光下暴晒消毒。也因此，多数鱼塘边上的守夜屋里都没有人影，整个岛显得异常冷清。

　　一个小小的砖厂栖身在岛的最北端，那里几乎是岛上最热闹的地方。记者到那里时，正是午饭时间，数十名工人围坐在几张桌子前大声说话、吃饭。一位姓陶的先生告诉记者，垃圾焚烧厂的预留地就紧挨着砖厂的南边，二者之间以一排高大的桉树为界。

　　记者看到，那一片100来亩的四方土地上并没有任何的标识物，野草疯长到近半人高，东边还有一个修船厂。在这块荒地的西边，也是一个近50亩的鱼塘，正在给塘底淤泥撒石灰粉的梁师傅说，大概2011年就听说这里被定为垃圾焚烧厂的用地了，但至于什么时候动工，他到现在也不清楚。

　　日前发布的东莞市2014年重大建设项目计划上，麻涌垃圾处理厂计划于2014年6月开工。项目责任单位为东实公司，项目总投资7.5亿元，2014年计划投资1.2亿元完成环评、土地征收等前期工作。

　　在我市重大项目考核机制严厉的背景下，多年未有进展的麻涌垃圾处理厂位列其中，不免让人意识到，这次可能真要开工了。事实上，早在2009年，东莞就提出以“焚烧为主、填埋为辅”的工作思路，结合《东莞市域环境卫生专项规划（2010-2020）》，规划建设麻涌、清溪、虎门、常平四座生活垃圾处理厂，统筹解决全市的生活垃圾无害化处理。

　　然而，时至今日，4年多过去了，麻涌厂的动工才有了一些眉目。而该厂又算是动作最快的一个，清溪、虎门两厂至今仍处在进行项目环评工作中，常平厂因选址一开始就遭到村民的反对“胎死腹中”。

　　“一开始就正好赶上‘番禺垃圾门’事件，选址遭到周边村民反对”，东莞市生活固废弃物与余泥渣土处理中心办公室主任罗灿文回忆当时情形时认为，东莞垃圾处理厂落地问题受到周边城市相同事件的影响。2009年，番禺垃圾焚烧厂选址问题引发汹涌民意和群体性事件，最终导致项目暂停。

　　东莞在这个档口提出了新建四个垃圾处理厂，选址地附近村民得知后纷纷表示不满。罗灿文说，考虑到个个都有不小的难度，必须先做出取舍，因此决定先暂停常平厂的建设，主要原因是常平及周边的垃圾可以拉到附近的横沥厂区焚烧，相对来说没有那么迫切。

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　　垃圾困局

　　尽管做出种种努力和高标准建设新厂的承诺，反对者疑虑的态度并没有多少改善

　　与此同时，其他三个厂的“环评”几乎同时展开。对于垃圾处理厂的建设来说，通过“环评”就好比拿到了出生证，而其很重要的一个因素就是取得周边足够数量居民的支持。然而，环评公示一出，就引来了新一轮的不满。

　　“反对的主要理由是担心影响自己的健康，即便是选址远远超过国家规定的防护范围”，罗灿文说，这些选址都是镇街自己报上来的，离居民集中居住区最近的距离都在1公里以上，是经过深思熟虑和初步论证的。

　　这其中，既有人对垃圾焚烧技术的不了解，也有对垃圾处理厂环保措施的不信任，“选在哪都好，就是不要在我家附近”成了居民普遍的心态。市环保局调研员戴松林说，这就像是建公共厕所，人人都需要它，但谁也不愿意建在自己门口。

　　多位固废中心的工作人员回忆，那个时候，举行或参加各种答疑会、见面会，成为这个专门为推进垃圾处理厂建设而成立部门的首要工作，“一年下来举行了近20次”。市城管局局长钟耀祥为此还主动提出上电台，正面回应市民的各种疑问。

　　樟木头、麻涌等地不惜财力物力，先后组织群众代表，到深圳盐田、江苏常州等地，参观垃圾处理厂。然而，东莞自身正在运营的垃圾处理厂，却成为近在眼前的“反面教材”，水濂山下冒着黑烟的大烟囱，让垃圾处理厂建设的推动者陷入尴尬。

　　市区垃圾处理厂是按照国家标准建设的，但这一标准是上世纪90年代制定的，最直观的烟气排放方面，国家标准规定每一立方米可以有80毫克尘埃，但这个数量的尘埃肉眼可以看得清清楚楚。

　　尽管做出种种努力和高标准建设新厂的承诺，反对者疑虑的态度并没有多少改善。2011年下半年开始，在外界及媒体的报道中，新建垃圾处理厂的工作似乎陷入停滞。但罗灿文并不同意这种看法，他表示，环评工作只是从台前转向了幕后。

　　罗灿文说，2011年以前重在征求居民意见，为编制环评报告书做准备，各厂都先后两次发布了环评公示，加上市直部门及相关镇街释疑工作，这个话题相对比较热，这之后，更多的是到了环评报告书的编制和审查阶段，而这方面的进展外界很难知晓。

　　一方面，新建垃圾处理厂迟迟不能落地；另一方面，“垃圾围城”迫在眉睫。今年“两会”期间，市人大代表朱国和领衔提交的议案称，凤岗镇中心区日产生活垃圾约420吨，全部实行简易填埋，如果外运到较远的横沥垃圾处理厂焚烧，预计一年要耗费3800多万元，对公共财政支出造成巨大压力。而凤岗镇现有4座简易填埋场早已饱和，简易填埋已经对周边空气、水体造成了一定程度的污染，引起群众的不满。

　　凤岗面临的困境是全市垃圾处理的一个缩影。目前，东莞日产生活垃圾12000吨，无害化处理的只有8000吨。市政协委员罗西明调查发现，东莞当前存量垃圾多达2000万立方米，可以将市中心广场堆积成60米高的小山。即便这样，仍有大量的垃圾被源源不断地运到填埋场，包括33个水源地及居民区附近的垃圾填埋场。