东莞的自贸区猜想

    有行家称东莞最大的贡献是加工制造业，可抓住这个机遇“反客为主”

　　上周省委公布深化改革52项里，简短的一句话可能给转型中的东莞带来一条新路径。其中称，正在争取中的粤港澳自贸区规划，除了横琴、南沙、前海外，“还将逐步开放中山、佛山、东莞、珠三角更外围一点的城市，作为吸纳港澳贸易和投资者进来的平台”。这也是首次有正式文件将东莞往这个圈里划。

　　东莞“入圈”有很大的地理优势

　　去年上海自贸区开埠引爆了这一概念，各地展开刀光剑影的“自贸区争夺战”，广东自去年以来就以粤港澳服务贸易自由化为主打牌申设自贸区，此次透露的新规划将东莞纳入其中，成为横琴、南沙、前海的辐射地带。

　　“东莞虽然不知道会不会获批，但会有很大的意义。”中山大学教授、东莞特约观察员林江评述东莞“入圈”有很大的地理优势，东莞作为全国的加工贸易中心，加工贸易量非常庞大，地理位置非常接近南沙，且在横琴、南沙、前海三个地区当中。“南沙的范围和面积都是做大的，这无疑是一个重点打造的中心，并且东莞家门口的虎门港与之非常接近，东莞可以探讨互补。”

　　上海的自贸区是统一行政区内划出一块试验区，而广东申请的这一自贸区，则是深圳、珠海、广州、佛山、东莞等多个市统筹出来的一块地域，资源统筹和区域协调的要求更高。东莞作为这个方阵中的一员，关键要找准自己的“位置”，也就是发挥自己的核心优势。

　　东莞的制造业和加工贸易基础很扎实

　　东莞的核心优势在哪里呢？自贸区最突出的特点是取消货物关税和非关税壁垒，从东莞先天来看，这方面的优势并不明显。去年的市委全会上，东莞市委副书记、市长袁宝成就痛心疾首东莞关税的流失，许多企业因循便利到深圳报关，让东莞的关税和实际产出值不符。

　　林江也认同，在这一个自贸区城市组合中，海关上优势的角色主要是中心地带来承担，东莞企业也能从中受惠。而东莞在这个广东自贸区方阵中最大的贡献还在于加工制造业上，“东莞的优势主要是加工贸易量大，自由贸易可以说是改革开放的升级版，要想获得转变是一个过程，是一个从量到质的过程，东莞就能为这个量做贡献，只有量到了才会发生质的转变。”

　　东莞台商协会新任会长翟所领则更为乐观地认为，加工贸易不仅不会成为东莞加入自贸区的负累，反而是东莞抓住这个机遇“反客为主”的一个基础：“从这个规划上看，东莞只是被辐射地带，但东莞的制造业和加工贸易基础比这些新兴地带更为扎实，自贸区的服务反过来也是服务整个珠三角的加工制造业，东莞就有可能近水楼台先得月，分分钟反客为主获得比中心区更大的发展。”

　　以第三产业撬动更大的第二产业资源

　　根据省里的规划，粤港澳自贸区将打造国际制造、国际物流、国际贸易、国际维修、国际研发和国际结算等中心，建立跨境贵金属交易市场等，并涉猎国际贸易及金融结算、人民币业务等，归根到底还是以珠三角的传统优势为服务中心。只有以第三产业撬动起更大的第二产业资源，这样的价值传递模式才是爆发式的。

　　“举个例子，已登陆东莞近两年的玉山银行，以服务台企和民营制造业为初衷，按照目前的政策限制，它可以做的业务范围非常小。”翟所领说，自贸区对金融的放开，对玉山银行以及正在排队进入东莞的彰化银行等，都是非常有利的，以此为杠杆可以撬动更多中小企业的利益。

　　其实，徘徊在东莞大门外的还不只台湾的金融业，还有会计、企业咨询以及生产服务业等，“两岸原本就这些业务开放有服贸协定，但现在被暂时卡下来。东莞如果能够成功借助自贸区的东风获得政策放开，相当于率先体验服贸协定打开壁垒，对广大中小制造业都是福音。”翟所领期待，广东自贸区的批复给东莞带来新的转型路径。（记者杨洋 实习生张华 ）