东莞加快户籍改革 农民进城落户原有福利不变

　　东莞将加快户籍制度改革，推进“村改居”，取消农业与非农户口的区别，建立城乡统一的户口登记制度

　　农民进城落户 原有福利都不变

　　原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权都不变

　　在830万常住人口中，非户籍人口达640万。人口市民化是东莞推进新型城镇化最艰巨的任务。昨日会上，市委书记、市人大常委会主任徐建华如是说。

　　这一问题，也是东莞市民极为关注的话题，《关于全面推进新型城镇化发展的意见》（征求意见稿）（以下简称《意见》）又是如何破题呢？

　　记者特别注意到，东莞将加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分。

　　取消农业与非农户口区分

　　推进以人为核心的新型城镇化，《意见》中最大的亮点是取消农业户口与非农业户口的性质区别，逐步建立城乡统一的户口登记制度。

　　配套政策《东莞市关于推进农业转移人口市民化的意见》给出了进一步的解读。其中明确东莞将深入推进“村改居”工作，逐步取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

　　记者从《2014东莞年鉴》了解到，2013年东莞户籍人口188.93万人，人口城镇化率为88.75%。不过，在许多镇街，农业户口户籍人员依旧占大部分。以茶山镇为例，户籍人口约4万多人，农业户口则占七成多。

　　“这一意见，也是东莞贯彻落实中央、省有关户籍改革政策的重要举措。接下来，随着中央、省相关实施细则出台，东莞将积极跟进落实。”市委政研室相关负责人透露。

　　此外，人口市民化还将积极推进户籍农业人口就地市民化，整合优化资源空间分布，鼓励户籍农业人口居住向社区集中、工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中。

　　进城落户农民原有权益不变

　　不少市民担心，本地户籍农业人口市民化后，原先享有的福利会随之消失。

　　“像我父母是农业户口的，每年约有3000元左右的村民福利，但我把户口迁出去后就没有了。”茶山村民黄先生表示，近十年来，农村户口比非农户口越来越有“优势”。

　　《意见》给大家吃下了一颗定心丸。意见提出，在建立城乡统一的户口登记制度后，本市进城落户的农民享有原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权不变。

　　东莞市委党校行政法学教研室主任王学敏表示：“户籍统一是大势所趋。不过户籍统一化需要一个循序渐进的过程，不可能户口一改就完成了。”

　　王学敏提到，城乡统一的户籍制度改革，最重要的是“拎得清”集体经济利益和政府提供的基本公共服务之间的界线。“原先由集体经济所有的资产，要保证这一部分人的利益。而政府财政提供的公共服务，也要让大家均等享受。”