引才诱才留才 东莞城市转型正可期

　　原标题：筑巢引凤逾十载 城市转型正可期

    “减少人口数量，提高人口素质，是东莞产业结构调整和转型升级最重要的要求。”时任广东省委书记汪洋曾为东莞转型升级开下此方。东莞市主要领导也曾表示，“东莞的最大动力和阻力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业结构调整也将缺乏有效支撑。”

　　诚如斯言，社会转型，归根结底是人的转型。东莞深谙此道，早在2004年，东莞便提出，外来人才可在东莞申领居住证。2006年，经济社会双转型便被东莞确立为新时期的战略目标。2008年，安排不少于8000万元专项资金，力争新增20万名高级技工人才。2011年，“人才东莞”这一大战略被正式提上东莞日程，计划每年投入10亿元，连续5年投入50亿元实施“人才东莞”战略，此外，东莞还首创为外来人口而设立的专职行政机构，配套相关服务。

　　在过去的10年里，这座城市人才工作的推动，也加快着城市转型的速度。通过打造“人才型城市”的大手笔，将产业与人才、项目与人才、科技与人才深度互动，构建全新的“人才向往之地”和“人才集聚之地”，为东莞转型升级提供了基础支撑。

　　引才 人才政策频频出台入户门槛逐渐降低

　　2014年，东莞入户政策进一步放宽，程序将进一步简化。东莞原有的人才引进、积分制入户、高技能人才入户、优秀新莞人入户、事业单位聘用人员入户等入户政策悉数整合到新政策中，明确东莞将采用准入类人才入户和积分制人才入户两种入户方式，进一步拓宽直接入户的对象范围。

　　以“世界工厂“闻名的东莞，人口结构也形成显著的特点，人口结构严重倒挂，外来人口远多常住人口，外来人口中，大部分是初中以下文化程度的年轻人。2014年的统计称，全市常住人口831万人，户籍人口189万人，其中，外来人口中35岁以下的占70%以上，初中文化程度以下的占70%以上。

　　在这样的人口结构倒挂的情况下，如何把建设东莞的人才引进东莞，十年前的政策便初现端倪。早在2004年，东莞人事部门就做出决策：符合东莞市引进人才专业需求，通过柔性流动来东莞工作或者创业的人员，可以申请在东莞的《居住证》，并享有相应待遇。

　　随着东莞经济发展的的脚步，其引才力度进一步加大。2005年东莞市上半年招考机关工作人员和国家公务员，首次取消了“东莞户籍”的限制。外界评论认为，公务员队伍户籍制度的“破冰”，表明了东莞吸引外来人才、促进城市转型发展的海纳百川的气概。2006年8月，东莞市政府出台了《企业人才迁户暂行规定》，对在重点或大型企业工作的中高层管理人才、技能人才和其他有突出表现的高素质人才实行免费入户。2008年，东莞提出安排不少于8000万元专项资金，力争新增20万名高级人才。

　　到了2010年，东莞明确了“人才层次偏低，结构与产业发展不适应是东莞经济转型升级的瓶颈。在市委十二届六次全会分组讨论会上，东莞首次提出了“积分入户”的举措，通过量化指标衡量新莞人个体对城市贡献的大小，彰显了公平性。除了学历、住房等指标外，在东莞工作时间、技术职称以及参加志愿服务等内容也作为考量，并不仅仅以学历和收入论英雄。这一措施打破了东莞当时入户政策“一刀切”的局面。

　　2011年，东莞对人才的重视达到了一个高峰，“人才东莞”这一大战略被正式提上东莞日程。东莞提出此后5年每年投入10个亿元全面启动“十百千万人才计划”，努力实现从“人力资源大市”向“人才资源强市”转变、从“招商引资”向“招商引资”与“招才引智”并重转变。

　　2014年，东莞入户政策进一步放宽，程序将进一步简化。东莞原有的人才引进、积分制入户、高技能人才入户、优秀新莞人入户、事业单位聘用人员入户等入户政策悉数整合到新政策中，明确东莞将采用准入类人才入户和积分制人才入户两种入户方式，进一步拓宽直接入户的对象范围。先后共有2.7万名新莞人获得入户资格，入户人数在全省居前。他们来自各行各业，既有一线技工，也有高级工程师，有效优化了东莞市人才结构。

　　诱才 特色人才特色办法一掷千金资助科研团队

　　有专家表示，此类政策降低了高层次人才进入东莞的门槛，释放出东莞求贤若渴的信号。这对东莞通过加快产业转型升级来降低对出口加工业的依赖，对于东莞新形势下聚集高端人才非常有好处。

　　高层次人才是驱动创新型经济发展，加快转型升级的“发动器”。但现实是，东莞人才基础薄弱、高层次人才缺乏，正因此，近年来东莞将引才引智作为调整人力资源结构的重要抓手，在政策层面频出新招，着重引进高层次人才、技能型人才。

　　东莞陆续出台的人才政策颇具诱惑力，彰显出一贯的大手笔与大气魄。2008年，东莞发布施行了《东莞市科学技术奖励办法》，此后东莞共获得省科技奖励64项，是2001年至2007年间获奖数量的2.2倍，科技创新能力得到大幅提升。

　　“十二五”期间，针对部分从业人员掌握尖端技能却没有相应证书认证，导致无法享受东莞本地福利的情况，2012年，东莞市人力资源局建立认证企业的培训考核体系，企业培训结业后，市人力资源局将为人才发放相关的技能资格证书。这一证书也被形象地称为东莞“粮票”。同时，人力资源部门还将对高技能人才给予政策优惠和相关补贴，帮助其落户东莞，以此帮助企业解决用工难的问题。

　　2013年3月，《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》正式印发。这一政策在全国率先突破“落户方可享受资助奖励”的地域限制，对于国家级人才市财政按国家资助的配套资助比例最高可达1：2，达到全国最高，走在全国前列。办法还首次提出对市引进创新科研团队给予“资助+奖励”政策，最高额可达2000万元。”这一措施被称为东莞史上最优措施。同年6月，东莞扩大了对技术领军人物的奖励范围，从原来的企业扩大到企事业单位的专业技术人才，对获得国家最高科学技术奖的项目，市财政奖励500万元。

　　今年7月，东莞又出台的《东莞市事业单位引进高层次人才和短缺专业人才试行办法》规定，凡是符合相关条件要求的高层次人才和短缺专业人才，事业单位不用公开招聘，可采取调动、考核的形式直接引进。

　　有专家表示，此类政策降低了高层次人才进入东莞的门槛，释放出东莞求贤若渴的信号。这对东莞通过加快产业转型升级来降低对出口加工业的依赖，对于东莞新形势下聚集高端人才非常有好处。

　　留才 配套服务全面跟进从“建设者”到“主人翁”

　　在今年上半年经济形势分析会议上，东莞市市长袁宝成就透露入学学生的数量在增加，“意味着在东莞成家立业的、有家有户的、在东莞待得下来的人口增加了”。

　　试问岭南应不好？此心安处是吾乡。

　　扎根东莞需要心安此处，对于人才而言，亦是如此。完善的人才服务机制和良好的城市配套设施，是东莞能够留住人才的关键。

　　2007年4月起，东莞外来务工人员有了新身份新称谓——“新莞人”。当日，经过市党政领导班子联席会议专题讨论，“新莞人”取代了民工、打工仔等称谓，成为东莞近千万“外来工”的新称谓。称谓的改变，从一个侧面反映出这座城市对外来建设者的包容和人文关怀。

　　次年，新莞人服务管理局正式挂牌。这是国内地级市首个为外来人口而设立的专职行政机构。此后，在镇、村分别成立32个新莞人服务管理中心和626个服务管理站，建立完善了市、镇、村三级管理体制。在新莞人工作上首次提出“服务与管理并重、服务优于管理”的理念。

　　这一过程中，东莞着力提升城市“软环境”。包括通过禁摩等铁腕手段加强社会治安的管理；着力构建“路路相通、环环相扣、城乡一体、快速安全”的现代大交通格局；投入巨资建设科学馆、博物馆、图书馆、玉兰大剧院等文化新城所需的硬件之外，还鼓励壮大研发、会计、法律、咨询和培训等中介服务业，努力提升物流、会展、旅游、批发零售和社区服务等。

　　2013年5月，《关于加强新莞人服务工作的实施方案》出台，这份近5000字的方案，在完善新莞人公共教育服务、公共卫生服务、公共文化体育服务、就业保障服务、生活服务、医疗保障服务、公共交通服务、积分制公共服务体系等8个方面提出了33项具体工作任务，首次提出了“让新莞人更加体面劳动、幸福生活、全面融合”的目标，初步构建起新莞人享受基本公共服务的政策框架。

　　今年，东莞在寮步镇试点打造新老莞人社会融合示范区和先行区，选拔优秀新莞人党员进入村（社区）党支部或兼任村（社区）相关职务，共同参与村（社区）决策管理；进一步增加新莞人人大代表和政协委员的名额；各镇街参考东城开展新莞人参与社区治理试点做法，探索在部分社区公开选聘社区党支部新莞人专职委员，在法律法规框架下最大限度实现新莞人与户籍居民民主权利和参与机会的平等化。

　　十年筑巢引凤，十年城市发展。东莞已经成为一座能够留得住人、留得住人才的城市。在今年上半年经济形势分析会议上，东莞市市长袁宝成就透露入学学生的数量在增加，“意味着在东莞成家立业的、有家有户的、在东莞待得下来的人口增加了”。（记者 靳延明 郭文君 实习生 章翼翔）